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　　党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视调查研究工作，习作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《公共服务调查与评价之生态环境（一）》。

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。党的十八大以来，以习为核心的党中央对生态环境保护工作高度重视，习生态文明思想深入人心，“绿水青山就是金山银山”已经成为全社会的普遍共识，人们贯彻绿色发展理念的自觉性、主动性显著增强，我国生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。

　　生态环境保护工作的起源可以追溯到19世纪工业革命初期。进入20世纪，世界各国逐步认识到环境保护工作的重要性，各类环保组织逐渐兴起。1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩举行了第一届联合国人类环境会议。此后，各国纷纷出台环境保护政策和法律，加强环境监测和治理。进入21世纪后，随着全球气候变化和环境问题的日益严重，生态环境调查评估工作得到了更加广泛的关注和重视。国际社会加强了对生态环境问题的合作与治理，各国政府也加大了对生态环境调查评估工作的投入和支持。

　　中国第一次全国性的环境保护大会于 1973年召开，至此将生态环境保护工作提上了国家重要议事日程。20世纪 90年代后，环保工作快速发展，政府加大投入，推动环保产业发展。党的十八大以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为国家发展的重要战略之一，并陆续出台了一系列生态文明体制改革方案和政策文件，为生态环境保护工作提供了更清晰的路径和方向。目前，我国已经建立了较为完善的生态环境监测网络，覆盖了诸如大气、水、土壤、生态等众多领域；开展了一系列专项调查评估项目，这些项目的开展，为制定科学合理的生态环境保护政策和规划提供了重要依据。

　　不同区域调查：根据调查项目规模不同，环境调查与评价范围可依照行政区域划分，包括全国调查、省市级调查、区县级调查等。其中全国调查的区域划分方法有三大地理区域、七大地理区域、省级行政区、城市行政级别、城市规模等。

　　不同要素调查：为准确了解环境问题和污染来源，按照不同的污染源维度，可以将环境调查分为大气环境调查、水环境调查、土壤环境调查、声环境调查、生态环境调查等。针对不同的要素，环境调查内容区别较大，污染处理的技术和方法特征也有各自体系。

　　不同维度调查：针对不同的调查指标，整体时间维度的要求是不一样的，例如在大气调查中，部分指标有短期浓度（评价时段≤ 24小时的平均质量浓度）和长期浓度（评价时段≥ 1个月的平均质量浓度）的区分；在声环境调查中，有昼间、夜间时段的区分，也有工作时间和非工作时间的区分。

　　污染源。对于污染源的调查，将进行详尽的数据全面清查和统计。首先，逐一摸清各类污染源的基本信息，包括但不限于污染源的类型、位置、规模等。其次，详细了解污染源的数量、结构及分布状况，确保数据的准确性和完整性。通过这些信息，从而掌握行政区内污染物的产生、排放和处理情况，为后续的环保政策制定和实施提供有力的数据支持。

　　政府单位。重点评估政府单位在生态环境领域的工作履职情况，对政府单位在生态环境方面的工作方案制定、工作目标确定、工作措施落实、工作问题整改及工作完成成效等方面进行全方位的跟踪调查评估。一般调查评估方式包含实地考察、资料查阅、人员访谈等方式，从而全面了解政府单位在生态环境保护方面的实际工作情况，为其工作提供针对性的建议和改进措施。

　　专项工作。对政府推进的生态领域的专项工作进行全面的成效评估，如工作计划的科学性、实施进度、工作成果等方面。同时，还将对评估工作完成成效进行量化分析，找出存在的问题和不足之处，并探寻问题的成因。最后将根据评估结果提出针对性的改进建议，为政府推进生态领域的专项工作提供有力的支持和保障。需要注意的是，在评估过程中应注重数据的真实性和准确性，确保评估结果的客观性和公正性。

　　社会影响。社会影响是生态环境调查与评价工作中不可或缺的一部分。主要调查研究相关政策工作实施对社会、经济、文化等方面的影响，具体而言，包括生态环境政策工作的开展对当地居民生活质量、健康状况、环保意识的影响，以及项目对当地就业、产业结构、经济发展等方面的贡献等。在调查社会影响时，一般采用问卷调查、访谈、观察、案例研究等多种方法，充分收集和分析第一手资料，确保评价结果的准确性和可靠性。

　　调查内容需和项目实际需求紧密结合，同时，应针对不同地区的自然环境资源和经济发展情况的区别，系统设计评价指标和调查内容，才能真实地反映出当地环境情况。一般情况下，生态环境领域调查内容主要包括大气环境调查、水环境调查、土壤环境调查、声环境调查、生态调查这几方面，详情如表 2-8所示。

　　大气、水、土、声、生态等环境调查手段既有各自特征，又具有相关性，大致可分为以下几类。

　　定点监测是指在固定点位或区域设置监测站点，进行长期监测、采样，记录环境信息。例如在大气环境调查中，通过在特定的区域设置监测站点，使用颗粒物采样器、烟尘烟气测试仪等特定设备，收集和分析大气中的污染物数据，如颗粒物（PM10、PM2.5）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）以及其他挥发性有机化合物（VOCs）等。在水环境调查中，通过对湖泊水库监测点、河流断面、污染排口等的可能影响水环境质量的代表性指标进行测定，从而确定水体的水质状况及其变化趋势。土壤环境调查中布点相对随机，但布点数量要满足样本容量的基本要求，监测频次不能低于 5年一次。

　　移动监测是指通过移动监测仪器和采样设备，在非特定区域进行采集和收集相关数据，在大气环境调查中，有便携式空气质量监测仪、扬尘在线监测仪、油烟检测仪等设备；在水环境调查中有无人水质监测船、便携式水污染监测设备多参数分析仪等技术设备；在土壤环境调查中，多数体现为随机采样等。

　　遥感监测技术是通过航空或卫星等收集环境的电磁波信息对远离的环境目标进行监测，识别环境质量状况的技术。它是一种先进的环境信息获取技术，在获取大面积同步和动态环境信息方面“快”而“全”，是其他检测手段无法比拟和完成的，因此得到日益广泛的应用，如大气、水质遥感监测，海洋油污染事故调查，城市热环境及水域热污染调查，城市绿地、景观和环境背景调查，生态调查监测等。

　　民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

　　民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、发展规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式，受到客户、媒体和业内同仁的广泛好评。

　　原标题：《【民生智库•社会调查与评价专栏】公共服务调查与评价之生态环境（一）》

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